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最高法:行政机关违约 应充分赔偿当事人实际损失

【中】货币网12月10电 最高【国】【人】【法】院10举【行】货币闻【发】布【会】,【发】布《最高【国】【人】【法】院关【于】审理【行】政协议案件若干【问】题【的】规【定】》。{插入关键字}。司【法】解释明确,【行】政机关违约【的】,应当充【分】赔偿当【事】【人】【的】实际损失。原告【要】求按照约【定】【的】违约金条款【可】【能】者【定】金条款予【以】赔偿【的】,【国】【人】【法】院应予支持。

资料图:最高【国】【人】【法】院。 【中】货币社记者 李慧思 摄 资料图:最高【国】【人】【法】院。 【中】货币社记者 李慧思 摄

最高【国】【人】【法】院【行】政庭庭【长】黄永维介绍,《最高【国】【人】【法】院关【于】审理【行】政协议案件若干【问】题【的】规【定】》【全】文共29条。【主】【要】规【定】【了】【以】【下】几【个】【方】【面】【的】内容:

明确【行】政协议【的】【定】义【和】范围,切实保障【行】政协议当【事】【人】【的】合【法】权益

——明确【了】【行】政协议【的】内涵。司【法】解释第1条规【定】,【行】政机关【为】【了】达【成】【行】政管理【可】【能】者公共服务目标,与公【民】、【法】【人】【可】【能】者其【他】组织协商订立【的】具【有】【行】政【法】【上】权利义务内容【的】协议,属【于】【行】政诉讼【法】第【十】【二】条第【一】款第【十】【一】项规【定】【的】【行】政协议。根据【这】【一】规【定】,【行】政协议包括四【个】【要】素:【一】【是】【主】体【要】素,即必须【一】【方】当【事】【人】【为】【行】政机关;【二】【是】目【的】【要】素,即必须【是】【为】【了】达【成】【行】政管理【可】【能】者公共服务目标;【三】【是】内容【要】素,协议内容必须具【有】【行】政【法】【上】【的】权利义务内容;四【是】意思【要】素,即协议双【方】当【事】【人】必须协商【一】致。通【过】【对】【行】政协议内涵【的】规【定】,明确【行】政协议与【民】【事】合【同】【之】间【的】区别。

——明确规【定】【了】【行】政协议【的】范围。【行】政诉讼【法】规【定】,【行】政【部】门特许【经】营协议、土【地】房屋征收补偿协议等协议属【于】【行】政协议范围。司【法】解释【对】除【上】述【两】类协议【之】外【的】类型【进】【行】【了】列举。【主】【要】包括:矿业权【出】让协议等【国】【有】【自】然资源使【用】权【出】让协议;【行】政【部】门投资【的】保障性住房【的】租赁、买卖等协议;符合司【法】解释规【定】【的】【行】政【部】门与社【会】资【本】合【作】协议等等。通【过】【对】【国】【有】【自】然资源使【用】权【出】让协议【的】审理,将【有】效解决【过】【去】【一】段【时】间,【国】【有】【自】然资源领域【行】政【部】门【不】履约、【不】监管、权力寻租等乱象,确保【国】【有】资【产】等【我】【国】利益【得】【到】【有】力保护;通【过】【对】【行】政【部】门投资【的】保障性住房【的】租赁、买卖等协议,将【有】力保障城市低收入群体【的】“房【子】【是】【用】【来】住【的】”合【法】权益;通【过】【对】【行】政【部】门与社【会】资【本】合【作】协议【的】审理,将【有】利【于】保障社【会】资【本】【方】参与公私合【作】【的】积极性【和】安危感,【有】利【于】营造公平竞争环境,【有】利【于】非公【有】制【经】济健康【发】展。

——明确排除【了】【行】政机关【的】内【部】协议、【人】【事】协议。【为】【了】准确【把】握【行】政协议【的】范围,司【法】解释【进】【一】步规【定】,【对】【于】【行】政机关【之】间因公务协助等【事】由【而】订立【的】协议、【行】政机关与其【工】【作】【人】员订立【的】劳【动】【人】【事】协议,【不】符合【行】政协议【的】基【本】【要】素,【不】属【于】【国】【人】【法】院【行】政诉讼受案范围。

明确【行】政协议诉讼【主】体资格,保障当【事】【人】诉讼权利

——明确【了】【行】政协议诉讼原告资格。【行】政协议往往涉及【我】【国】利益【和】社【会】公共利益,往往涉及【行】政管理目标【的】达【成】。因此,【在】【行】政协议订立【过】程【中】,需【要】遵循“公开、公平、公正”【的】【行】政【法】原则。【行】政协议案件【中】,【行】政协议【的】订立【和】履【行】【不】仅涉及【到】协议当【事】【人】【的】权利义务,【也】涉及【到】【行】政协议当【事】【人】【之】外【的】利害关系【人】【的】权利义务。司【法】解释根据【行】政诉讼【法】【的】规【定】,规【定】【了】【行】政协议【中】【的】利害关系【人】【的】原告资格,【不】局限【于】【民】【事】合【同】【的】相【对】性原则。【为】【了】保证公平竞争权【人】【在】【行】政协议订立【中】【的】权益,规【定】【了】公平竞争权【人】【的】原告资格;【为】【了】保障被征收、征【用】【人】、公房承租【人】等弱势群体【的】实体权益,规【定】【了】【用】益物权【人】【和】公房承租【人】【的】原告资格。

——明确【了】【行】政机关【的】被告资格。基【于】【行】政协议诉讼“【民】告官”【的】【定】位,司【法】解释规【定】,因【行】政协议【的】订立、履【行】、变更、终止等【产】【生】纠纷,公【民】、【法】【人】【可】【能】者其【他】组织【作】【为】原告,【以】【行】政机关【为】被告提【起】【行】政诉讼【的】,【国】【人】【法】院应当依【法】受理。【国】【人】【法】院受理【行】政协议案件【后】,被告【就】该协议【的】订立、履【行】、变更、终止等提【起】反诉【的】,【国】【人】【法】院【不】予准许。

坚持【行】政协议诉讼【的】【全】【面】管辖原则,确保案件公正审理

【行】政协议诉讼既包括【了】【行】政机关【行】使【行】政优益权【的】【行】政【行】【为】诉讼,【也】包括【了】【行】政机关【不】依【法】履【行】、未按照约【定】履【行】协议义务【的】违约诉讼。司【法】解释针【对】【不】【同】【的】诉讼请求,确立【了】【不】【同】【的】审理规则。

——明确【行】政协议诉讼【种】类。【为】【了】便【于】当【事】【人】提【起】【行】政协议诉讼,司【法】解释根据【行】政诉讼【法】【的】规【定】,明确【了】【行】政协议诉讼【的】具体【种】类,【主】【要】包括:请求判决撤销【行】政机关【行】使优益权【的】【行】政【行】【为】【可】【能】者确认该【行】政【行】【为】违【法】;请求判决【行】政机关依【法】履【行】【可】【能】者按照【行】政协议约【定】履【行】义务;请求判决确认【行】政协议【的】效力;请求判决【行】政机关依【法】【可】【能】者按照约【定】订立【行】政协议;请求判决撤销、解除【行】政协议;请求判决【行】政机关赔偿【可】【能】者补偿;等等,基【本】【上】包括【了】【所】【有】【的】【行】政协议类型,确保当【事】【人】【的】合【法】诉求【在】【行】政诉讼【中】【得】【到】【全】【面】达【成】。

——明确【不】【同】诉讼类型【的】举证责任。司【法】解释根据当【事】【人】【的】【不】【同】诉求,结合【行】政机关【在】【行】政协议【中】【的】【地】位,区别情况规【定】【了】举证责任。被告【对】【于】具【有】【法】【定】职权、履【行】【法】【定】程序、履【行】相应【法】【定】职责【以】及订立、履【行】、变更、解除【行】政协议等【行】【为】【的】合【法】性承担举证责任;原告【主】张撤销、解除【行】政协议【的】,【对】撤销、解除【行】政协议【的】【事】由承担举证责任;【对】【行】政协议【是】否履【行】【发】【生】争议【的】,由负【有】履【行】义务【的】当【事】【人】承担举证责任。

坚持【对】【行】政机关【行】使优益权【行】【为】【的】合【法】性审查,确保【行】政机关“【法】无授权【不】【可】【为】”原则落实

——明确【对】【行】政优益权【行】【为】【的】合【法】性审查。司【法】解释坚持【对】被诉【行】政【行】【为】合【法】性【进】【行】审查,明确规【定】,【国】【人】【法】院审理【行】政协议案件,应当根据【行】政诉讼【法】第70条【的】规【定】【对】被告订立、履【行】、变更、解除【行】政协议【的】【行】【为】【是】否具【有】【法】【定】职权、【是】否滥【用】职权、适【用】【法】律【法】规【是】否正确、【是】否遵守【法】【定】程序、【是】否明显【不】当、【是】否履【行】相应【法】【定】职责【进】【行】【全】【面】【的】合【法】性审查,【不】受原告诉讼请求【的】限制。

——明确【对】【行】政优益权【行】【为】【的】裁判【方】式。针【对】【行】政机关【作】【出】【的】单【方】变更、解除【行】政协议等【行】使优益权【的】【行】【为】,司【法】解释规【定】【了】【不】【同】【的】裁判【方】式:【在】履【行】【行】政协议【过】程【中】,【可】【能】【出】现严重损害【我】【国】利益、社【会】公共利益【的】情形,被告【作】【出】变更、解除协议【的】【行】政【行】【为】【后】,原告请求撤销该【行】【为】,【国】【人】【法】院【经】审理认【为】该【行】【为】合【法】【的】,判决驳回原告诉讼请求;给原告造【成】损失【的】,判决被告予【以】补偿;被告【行】使【行】政优益权【的】【行】【为】违【法】【的】,【国】【人】【法】院判决撤销【可】【能】者【部】【分】撤销,并【可】【以】责令被告重货币【作】【出】【行】政【行】【为】;被告【行】使【行】政优益权【的】【行】政【行】【为】违【法】,【国】【人】【法】院【可】【以】判决继续履【行】协议、采取补救措施;给原告造【成】损失【的】,判决被告予【以】赔偿。

——明确【行】政机关依【法】【行】使【行】政职权造【成】损害【的】补偿。【对】【于】合【法】【的】【行】政【行】【为】造【成】损害【的】,【行】政机关应当依【法】补偿。司【法】解释规【定】,被告【可】【能】者其【他】【行】政机关因【我】【国】利益、社【会】公共利益【的】需【要】依【法】【行】使【行】政职权,导致原告履【行】【不】【能】、履【行】费【用】明显增加【可】【能】者遭受损失,原告请求判令被告给予补偿【的】,【国】【人】【法】院应予支持。

依【法】确认【行】政协议【的】效力,确保【我】【国】利益、社【会】公共利益【和】私【人】合【法】权益【的】平衡

——明确【行】政协议无效情形。司【法】解释结合【行】政协议【的】特点,结合【行】政诉讼【法】关【于】无效【行】政【行】【为】【的】规【定】,【对】【行】政协议无效【的】情形【作】【了】明确。【行】政协议存【在】重【大】且明显违【法】情形【的】,【国】【人】【法】院应当确认【行】政协议无效;【国】【人】【法】院【可】【以】适【用】【民】【事】【法】律规范确认【行】政协议无效;【行】政协议无效【的】原因【在】【一】审【法】庭辩论终结【前】消除【的】,【国】【人】【法】院【可】【以】确认【行】政协议【有】效。

——明确【行】政协议效力待【定】情形。司【法】解释规【定】,【法】律、【行】政【法】规规【定】应当【经】【过】其【他】机关批准等程序【后】【生】效【的】【行】政协议,【在】【一】审【法】庭辩论终结【前】未获【得】批准【的】,【国】【人】【法】院应当确【定】该协议【不】【发】【生】效力;【行】政协议约【定】被告负【有】履【行】批准程序等义务【而】被告未履【行】,原告【要】求被告承担赔偿责任【的】,【国】【人】【法】院应予支持。

——明确【行】政协议【可】撤销情形。司【法】解释参照合【同】【法】等【民】【事】【法】律规范【的】规【定】,规【定】【了】【行】政协议【可】撤销【的】情形。司【法】解释规【定】,原告认【为】【行】政协议存【在】胁迫、欺诈、重【大】误解、显失公平等情形【而】请求撤销,【国】【人】【法】院【经】审理认【为】符合【法】律规【定】【的】【可】撤销情形【的】,【可】【以】依【法】判决撤销该协议。

——明确【行】政协议解除情形。司【法】解释规【定】,原告请求解除【行】政协议,【国】【人】【法】院认【为】符合约【定】【可】【能】者【法】【定】解除情形且【不】损害【我】【国】利益、社【会】公共利益【和】【他】【人】合【法】权益【的】,【可】【以】判决解除该协议。

坚持【行】政协议充【分】赔偿原则,确保【行】政协议当【事】【人】实体权益达【成】

——明确【了】【行】政协议【的】给付判决。【为】【了】确保【行】政协议当【事】【人】实际权益,回复当【事】【人】实质诉求,司【法】解释规【定】【了】具体给付判决。司【法】解释规【定】,被告未依【法】履【行】、未按照约【定】履【行】【行】政协议,【国】【人】【法】院【可】【以】依【法】判决被告继续履【行】,并明确继续履【行】【的】具体内容;被告无【法】履【行】【可】【能】者继续履【行】无实际意义【的】,【国】【人】【法】院【可】【以】判决被告采取相应【的】补救措施;给原告造【成】损失【的】,判决被告予【以】赔偿。

——明确【了】【行】政协议违约责任。【行】政机关违约【的】,应当充【分】赔偿当【事】【人】【的】实际损失。司【法】解释规【定】,原告【要】求按照约【定】【的】违约金条款【可】【能】者【定】金条款予【以】赔偿【的】,【国】【人】【法】院应予支持。被告明确表示【可】【能】者【以】【自】己【的】【行】【为】表明【不】履【行】【行】政协议义务,原告【在】履【行】期限届满【之】【前】向【国】【人】【法】院【起】诉请求其承担违约责任【的】,【国】【人】【法】院应予支持。

——明确【了】【行】政协议案件【中】【的】诉讼类型转换。【行】政协议诉讼【是】公【法】诉讼,具【有】维护【我】【国】利益【和】社【会】公共利益【的】客观诉讼性质。司【法】解释规【定】,原告【以】被告违约【为】由请求【国】【人】【法】院判令其承担违约责任,【国】【人】【法】院【经】审理认【为】【行】政协议无效【的】,应当向原告释明,并根据原告变更【后】【的】诉讼请求判决确认【行】政协议无效;因被告【的】【行】【为】造【成】【行】政协议无效【的】,【国】【人】【法】院【可】【以】依【法】判决被告承担赔偿责任。原告【经】释明拒绝变更诉讼请求【的】,【国】【人】【法】院【可】【以】判决驳回其诉讼请求。

规范【行】政协议案件【的】强制执【行】,确保【我】【国】利益、社【会】公共利益及【时】达【成】

基【于】【行】政协议诉讼“【民】告官”【的】【定】位,【行】政机关认【为】【行】政相【对】【人】【不】依【法】、【不】依约履【行】【行】政协议【的】,【可】【以】根据【行】政诉讼【法】【和】【行】政强制【法】【的】规【定】,向【国】【人】【法】院申请强制执【行】。【主】【要】包括【两】【种】情形:

——【以】【行】政机关【作】【出】【的】履【行】协议决【定】【作】【为】执【行】名义,向【国】【人】【法】院申请强制执【行】。如果【行】政协议【的】【行】政相【对】【人】未按照协议履【行】,【行】政机关【可】【以】【作】【出】相应【的】履【行】协议【行】政决【定】。如果相【对】【人】未申请【行】政复议【可】【能】者提【起】【行】政诉讼,且仍【不】履【行】,协议内容具【有】【可】执【行】性【的】,【行】政机关【可】【以】将该【行】政决【定】【作】【为】执【行】名义向【国】【人】【法】院申请强制执【行】。

——【以】【行】政机关【作】【出】【的】处理决【定】【作】【为】执【行】名义,向【国】【人】【法】院申请强制执【行】。如果【法】律、【行】政【法】规规【定】【行】政机关【对】【行】政协议享【有】监督协议履【行】【的】职权,【行】政机关【可】【以】【对】【不】履【行】协议【的】【行】政相【对】【人】【作】【出】处理决【定】。如果【行】政机关依【法】【作】【出】【行】政决【定】【后】,【行】政相【对】【人】未申请【行】政复议【可】【能】者其【他】【行】政诉讼,且仍【不】履【行】,协议内容具【有】【可】执【行】性【的】,【行】政机关【可】【以】向【国】【人】【法】院申请强制执【行】。

黄永维指【出】,需【要】明确【的】【是】,【国】【人】【法】院审理【行】政协议案件,【一】般遵循实体【从】旧,程序【从】货币原则,【对】【于】2015【年】5月1【之】【前】订立【的】【行】政协议【发】【生】纠纷【的】,适【用】当【时】【的】【法】律、【行】政【法】规及司【法】解释;当【时】【的】【法】律、【行】政【法】规及司【法】解释【没】【有】规【定】【的】,【可】【以】适【用】【行】政诉讼【法】【和】【本】司【法】解释。【以】【上】【是】【我】【对】【行】政协议司【法】解释【主】【要】内容【的】介绍。

黄永维表示,【下】【一】步,【国】【人】【法】院将【进】【一】步贯彻党【中】央【的】各项【部】署【和】【要】求,严格按照【行】政诉讼【法】【的】规【定】,公正审理【好】【行】政协议案件【这】【一】货币类型案件,【进】【一】步推【进】诚信【行】政【部】门【法】治【行】政【部】门建设,【进】【一】步推【进】【行】政【部】门治理【能】力现代化,【进】【一】步强化【产】权保护力度,让【国】【人】群众【在】每【一】【起】【行】政案件【中】感受【到】公平正义。

【编辑:刘欢】
行政诉讼法,原告,行政,订立,被告

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最新评论
  • 留言时间:2020-02-28 19:45:02高敬茹 希盼 理想是帆,有坚定健康的理想,必定也会有耐晒抗雨的帆,海风偶尔会让帆动摇不定,但只要心在跳心在思,总能迎风起帆,到达心中的彼岸。
  • 留言时间:2020-02-21 02:57:32徐赐扬 希盼 没有危机是最大的危机,满足现状是最大的陷阱。下对注,赢一次;跟对人,赢一世。老板只能给一个位置,不能给一个未来。舞台再大,人走茶凉。
  • 留言时间:2020-02-21 03:10:20邓涵意 预祝 成功者拥有不一般的自信心,换句话就是自我相信,相信自己很美,相信自己很行,相信自己无论如何都比别人棒!
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